椭圆形的会议桌旁，安南县四套班子主要成员、各局委办的一把手早已正襟危坐。

电视屏幕亮着，上面打着标题：‘安南县乡镇财政体制改革试点方案（汇报版）’。

调研正式开始。

按议程，先由李小南代表安南县委、县政府做总体汇报。

她没有照本宣科，直接起身，走到旁边挂着的安南县地图前，手指划过图上标着不同颜色的乡镇区块。

“各位领导，安南的基本情况，材料里都有。

我干脆先说说、最直接的影响——这也是我们下决心，要碰这块硬骨头的原因。”

她的声音清晰，语调微扬：“这儿是青岩镇，去年全镇能自已支配的钱，扣掉必须花的，剩下不到五万块钱。

修座危桥都要打报告向县里求援，一等就是大半年。”

她的手向下滑动，落在另一处地方，“这里是柳树沟乡，卫生院因为拖欠药款，差点断药。

教师工资县里统筹保障了，可乡镇学校的校舍维修、水电杂费，经常凑不齐。

说出来，也不怕各位笑话。

连‘吃饭财政’都紧巴巴的，还谈什么发展？谈什么服务？”

会议室里鸦雀无声，只有李小南的声音在回荡。

“这还是农业税在收，乡镇财政好歹有根支柱在撑的前提下。

可如果一旦抽走这根承重梁呢？情况会不会更惨？

到那时，转移支付可能真就成了救命钱。”

李小南面向众人，一字一句道：“这钱该怎么用？怎么让它不光救急，还能活血？这是我们天天在琢磨的事。”

她看向调研组众人，“各位，我们安南不想是伸手要，只是想在省里定的框框里，探一条‘自已管、自已约束、自已发展’的新路。

我们要的，是个松绑、给点机会的空间。”

接着，她配合ppt，把方案的核心内容细细讲了一遍。

汇报用了四十分钟，逻辑清楚，数据扎实，问题也点得明白，要支持的理由摆得很充分。

秦明远和孙启文不时低头记几笔，偶尔交换一下眼神。

汇报结束，就到了最见真章的提问环节。

秦明远率先开口：“李书记，方案里提到‘存量保基本、增量促发展’，这个存量和增量具体怎么划？谁来划？

要是乡镇为了多拿增量，在存量数据上动手脚，或者不管不顾硬上项目，县里怎么盯着、及时纠正？”

不愧是财政口出来的干部，问题一针见血，直指改革过程中，可能会出现的风险。

好在李小南早有准备，她示意分管财政的常务副县长刘远征具体解答，自已再从宏观层面进行补充。

“存量界定，我们打算以过去三年平均财政收支为基准，由县财政、审计、乡镇代表共同核定，报县人大备案，并接受省厅抽查。

在监督方面，县里初步想了‘三项机制’。

一是常态监控，定期报数据；二是动态审计，随即抽查；三是和绩效挂钩，严肃追责。”刘远征答得有条不紊。

这套具体操作的设想，正是考虑到眼下审计力量有限，县委反复商量后才定下的。

秦明远听了，没表态，只是在本子上飞快记录着。

孙启文紧接着，提出了他的问题。

重点落在了改革的政策边界和风险控制上。

“你们提出的‘清单式兜底保障范围’，这个清单的制定依据是什么？是全省统一，还是安南自定？

如果自定，怎么保证它的科学性和公平性？